La Ley N.° 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los regímenes laborales del sector público, dispuso la incorporación progresiva de los trabajadores CAS (Decreto Legislativo N.° 1057) a los regímenes laborales del D.L. N.° 276 y del D.L. N.° 728. Publicada en marzo de 2021, la norma generó un gran revuelo y mucha información circulante; este análisis del abogado Jesús Coa Begazo precisa qué es lo que realmente cambió, cuáles fueron los efectos inmediatos y en qué plazo se produce la transición.
¿A quiénes aplica esta norma?
- Trabajadores bajo Contratación Administrativa de Servicios (CAS) de todas las entidades públicas.
- Entidades públicas que emplean el régimen del D.L. 1057 y deben gestionar la transición de sus trabajadores.
- Órganos de recursos humanos, responsables de aplicar los requisitos de incorporación y las nuevas reglas de cese.
- Postulantes y futuros trabajadores del sector público, por los nuevos requisitos de ingreso a los regímenes 276 y 728.
¿Qué dispuso la Ley 31131?
- Incorporación de los trabajadores CAS a dos regímenes: el régimen del D.L. 728 (actividad privada, aplicable en el Estado en instituciones como el Banco de la Nación) y el régimen del D.L. 276 (carrera administrativa), en cuanto sea aplicable a cada caso.
- Efecto inmediato – protección del vínculo: se limitó la posibilidad de resolver los contratos administrativos de servicios; la no renovación o el cese requiere una causal debidamente justificada. Antes era usual que el contrato CAS (de 1, 3, 4 o 6 meses) simplemente no se renovara.
- Plazo de transición de 5 años: la incorporación a los regímenes 276/728 se produce de manera progresiva en ese horizonte.
- Requisitos de incorporación: contenidos en el artículo 2 de la ley (perfil, concurso y demás condiciones para el ingreso al régimen que corresponda).
- Aplicación a vínculos vigentes: las disposiciones alcanzan también a los trabajadores CAS que mantienen vínculo laboral con el Estado al momento de la entrada en vigencia.
Frases destacadas del análisis
«Esta ley lo que hace es incorporar a los trabajadores del Decreto Legislativo 1057 en dos regímenes laborales: el régimen del Decreto Legislativo 728 y el régimen regulado por el Decreto Legislativo 276.»
«El primer efecto inmediato es la imposibilidad de resolver los contratos administrativos de servicios, salvo por una causal debidamente justificada.»
«El plazo para la transición de los regímenes es de cinco años.»
La regla de oro
La Ley 31131 no eliminó el CAS de un día para otro: lo que hizo fue iniciar la transición del régimen del D.L. 1057 hacia los regímenes del D.L. 276 y del D.L. 728, con un horizonte de 5 años, y desde su vigencia protegió la continuidad del vínculo: el cese o la no renovación del contrato CAS exige causal debidamente justificada. Cualquier afirmación sobre «eliminación inmediata» del régimen debe matizarse con esos dos elementos: transición progresiva y protección del vínculo vigente.
Preguntas frecuentes
¿La Ley 31131 eliminó el régimen CAS?
No de manera inmediata. La ley dispuso la incorporación progresiva de los trabajadores CAS a los regímenes del D.L. 276 y del D.L. 728, con un plazo de transición de 5 años.
¿Qué pasó con los contratos CAS vigentes?
Las disposiciones de la ley alcanzan a los trabajadores CAS con vínculos vigentes: desde su entrada en vigencia, la resolución del contrato o su no renovación requiere causal debidamente justificada.
¿Cuáles son los requisitos para incorporarse al régimen 276 o 728?
Están contenidos en el artículo 2 de la Ley 31131 (condiciones de ingreso al régimen que corresponda); el desarrollo reglamentario precisó los procedimientos aplicables.
¿Quién analiza esta norma y dónde ver el video?
Jesús Coa Begazo, abogado especialista en administración pública y derecho constitucional, fundador de Gestores Públicos Perú, en el video publicado el 12 de marzo de 2021 en el canal @gestorespublicosperu.
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Enlaces
- Video: ¿Eliminación de la contratación del régimen CAS D.Leg. 1057? (YouTube)
- Normas legales del Congreso de la República (gob.pe)
- SPIJ – Sistema Peruano de Información Jurídica (MINJUS)
Análisis preparado por Gestores Públicos Perú con base en el video «¿Eliminación de la contratación del régimen CAS D.Leg. 1057?» (12-03-2021) y el texto de la Ley N.° 31131.