Almacenes de ayuda humanitaria: los riesgos que advirtió la Contraloría y qué debe verificarse

Un almacén de ayuda humanitaria no se evalúa por lo que tiene guardado, sino por lo que puede despachar el día de la emergencia. La Contraloría General de la República revisó almacenes del Indeci en Arequipa, Tumbes y Lambayeque y encontró un patrón común: ninguno de los ambientes inspeccionados contaba con sistema contra incendios, la infraestructura presenta filtraciones y grietas, y en un caso el único montacargas está inoperativo desde 2025. Los hallazgos constan en los Informes de Visita de Control N.° 008, 009 y 010-2026-OCI/3376-SVC, practicados entre febrero y marzo de 2026.

Qué se revisó y con qué alcance

La visita de control la ejecutó el Órgano de Control Institucional del Indeci, a través de la Subgerencia de Control del Sector Seguridad Interna y Externa. El periodo de evaluación comprende del 24 de febrero al 2 de marzo y del 6 al 12 de marzo de 2026, con emisión de informes el 11 y 17 de marzo de 2026.

Conviene precisar el alcance: se trata de una visita de control, no de una auditoría de cumplimiento. Su finalidad es alertar riesgos y recomendar acciones; no determina responsabilidades ni constituye un pronunciamiento sobre la gestión de una entidad en particular.

Los hallazgos, región por región

Arequipa

• El almacén de la Dirección Desconcentrada del Indeci carece de sistema contra incendios.
• Los ambientes presentan filtraciones de agua en techo y paredes.
• El tablero de energía eléctrica no cuenta con el diagrama eléctrico ni el directorio de circuitos.
• Las paredes muestran humedad y deterioro de la pintura.
• Algunos bienes de ayuda humanitaria no alimentarios presentan corrosión, falta de empaquetadura o empaques dañados.

Tumbes

• Los almacenes de los distritos de Zarumilla y Tumbes no tienen sistema contra incendios.
• Ambos presentan infraestructura deteriorada: techos de calamina rotos, goteras, humedad, fisuras y grietas en paredes.
• En Zarumilla, el único vehículo montacargas está inoperativo desde 2025.
• En ese mismo almacén se detectó discordancia en la información sobre el costo de los bienes de ayuda humanitaria.

Lambayeque

• El almacén de la Dirección Desconcentrada de Lambayeque, en Chiclayo, no cuenta con sistema contra incendios.
• Los bienes de ayuda humanitaria no alimentarios no tienen su cartilla de control visible.

Por qué estos hallazgos importan más allá del Indeci

Los almacenes de ayuda humanitaria no son depósitos pasivos. Su función es cerrar la brecha entre la declaratoria de emergencia y la entrega efectiva de bienes a la población afectada. Cuando falla la infraestructura, el inventario o el equipamiento, la respuesta se degrada en cadena: el bien existe, pero no se puede mover, no se sabe cuánto hay o llega en mal estado.

Por eso el hallazgo sobre el montacargas inoperativo no es un detalle de mantenimiento: es una restricción directa a la capacidad de despacho. Lo mismo ocurre con la discordancia en el costo de los bienes, que afecta la valorización del stock y la rendición de cuentas, y con la falta de cartillas de control visibles, que rompe la trazabilidad del inventario.

Qué debe verificar una entidad que administra almacenes de ayuda humanitaria

Las visitas de control del Indeci son un buen punto de partida para que gobiernos regionales, municipalidades y oficinas de gestión del riesgo de desastres revisen sus propios almacenes. La siguiente lista distingue entre los hechos verificados por la Contraloría y las acciones que esta casa editorial recomienda a partir de ellos.

1. Protección contra incendios. Verificar si el almacén cuenta con sistema o medios de extinción operativos, extintores vigentes y señalización. En los tres departamentos inspeccionados se identificó la ausencia de sistema contra incendios.
2. Estanqueidad de la infraestructura. Revisar techos, canaletas y paredes antes de la temporada de lluvias; una filtración deteriora alimentos, frazadas y materiales en cuestión de días.
3. Instalaciones eléctricas documentadas. El tablero debe contar con diagrama y directorio de circuitos; sin esa información, cualquier intervención es a ciegas.
4. Control de inventario y trazabilidad. Cartillas de control visibles, registro de ingresos y salidas, y conciliación entre el stock físico y el valor registrado.
5. Equipamiento de manipulación. Montacargas, parihuelas y transpaletas operativas y con mantenimiento programado; un equipo detenido limita la capacidad real de despacho.
6. Rotación y conservación. Separar alimentos de materiales, controlar humedad y verificar envases; la corrosión y los empaques dañados detectados en Arequipa son el resultado de fallas acumuladas de conservación.
7. Plan de despacho. Rutas, responsables y tiempos de entrega definidos, con prueba periódica de que el almacén puede abastecer una emergencia real.

Acciones que corresponden a la entidad

• Priorizar las medidas correctivas por riesgo: primero lo que impide despachar o pone en riesgo la seguridad de las personas, luego lo que afecta la conservación de bienes.
• Documentar el estado inicial con acta, fotografías y valorización, para medir el avance de las correcciones.
• Asignar responsable y plazo a cada medida, con seguimiento en el comité de gestión del riesgo.
• Reportar el avance al órgano de control institucional cuando las recomendaciones deriven de una visita de control.
• Incorporar el mantenimiento al presupuesto del siguiente ejercicio: los almacenes se deterioran por falta de previsión, no por eventos extraordinarios.

Límites de esta fuente

La ficha técnica resume tres informes de visita de control referidos a almacenes del Indeci. No permite extrapolar conclusiones a todas las entidades del país ni afirmar que la situación descrita sea general. Para conocer el detalle de cada caso —entidad, periodo, evidencias y recomendaciones específicas— debe consultarse el informe respectivo en el buscador de informes de la Contraloría. Las recomendaciones de esta nota son de carácter editorial y no sustituyen las disposiciones del órgano de control.

Preguntas frecuentes

¿Qué es una visita de control?

Es una modalidad de control gubernamental que se ejecuta de manera inmediata y focalizada para alertar riesgos o identificar situaciones adversas en un proceso en curso. No es una auditoría de cumplimiento y no determina responsabilidades administrativas.

¿Los hallazgos obligan a la entidad a corregir de inmediato?

La visita de control genera recomendaciones y alertas de riesgo. La entidad debe evaluarlas, adoptar las medidas correctivas que correspondan e informar su avance al órgano de control institucional; el seguimiento es parte del deber de implementar las recomendaciones.

¿Un almacén sin sistema contra incendios puede seguir operando?

El informe alerta el riesgo; la decisión operativa corresponde a la entidad, que debe evaluar la criticidad, las medidas sustitutorias inmediatas y el plazo de implementación definitiva. Lo que no es admisible es mantener la situación sin un plan de corrección documentado.

¿Qué relación tiene esto con las municipalidades y gobiernos regionales?

Los gobiernos regionales y locales administran almacenes de ayuda humanitaria y ejecutan gasto en gestión del riesgo de desastres. Los controles descritos —protección contra incendios, inventario trazable, equipos operativos y conservación— son aplicables a cualquier almacén público, con independencia de la entidad a la que pertenezca.

Para el marco general de las competencias en gestión del riesgo, puede revisarse la nota sobre el D.S. 141-2026-PCM y, para el uso de recursos públicos en emergencias, la nota sobre el D.S. 221-2026-EF.

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