La Opinión D000045-2026-OECE-DTN, emitida a pedido de la Municipalidad Distrital de San Borja, precisa el régimen de los mayores metrados en contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios y los distingue de las prestaciones adicionales que sí exigen autorización previa de la Contraloría General de la República.
¿Qué consultó la entidad?
La Municipalidad de San Borja preguntó si los mayores metrados que superan el 15 % del monto del contrato original deben contar también con autorización expresa y previa de la Contraloría para su ejecución y pago, igual que ocurre con las prestaciones adicionales de obra.
La consulta se planteó bajo la normativa anterior de contrataciones del Estado: la Ley 30225 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF, vigentes hasta el 21 de abril de 2025.
La distinción que resuelve el caso: mayor metrado no es adicional de obra
El mayor metrado es el incremento del metrado de una partida prevista en el presupuesto de obra, indispensable para alcanzar la finalidad del proyecto, que resulta del replanteo y de la cuantificación real respecto de lo considerado en el expediente técnico. No proviene de una modificación del diseño de ingeniería.
La prestación adicional, en cambio, responde a deficiencias del expediente técnico o a situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato. Son figuras distintas y tienen reglas distintas.
En el sistema de precios unitarios se oferta con cantidades referenciales y se paga por la ejecución real. Por eso el mayor metrado es un ajuste propio de ese sistema, no una modificación del proyecto.
Quién autoriza la ejecución y quién autoriza el pago
- El supervisor o inspector de obra autoriza los mayores metrados mediante anotación en el cuaderno de obra, de forma previa a su ejecución, y lo comunica a la entidad.
- Para ejecutar mayores metrados no se requiere aprobación previa de la entidad.
- Para pagarlos sí se requiere la aprobación del Titular de la entidad o del funcionario en quien se haya delegado esa función.
- En las prestaciones adicionales que superan el 15 % del monto original, y hasta el máximo permitido, la normativa anterior exigía autorización previa de la Contraloría tanto para la ejecución como para el pago.
La conclusión de la OECE
La opinión concluye que la normativa anterior no exigía autorización previa de la Contraloría General de la República para la ejecución de mayores metrados en contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios. Esa autorización estaba reservada a las prestaciones adicionales de obra que superaban el 15 % del monto del contrato original.
El control de los mayores metrados se ejerce por otra vía: la anotación previa del supervisor en el cuaderno de obra, la comunicación a la entidad y la aprobación del pago por el Titular. Confundir ambos supuestos genera trámites innecesarios y retrasa la ejecución.
Alcance y límites de la opinión
- Se refiere a contratos suscritos bajo la normativa anterior (Ley 30225 y Decreto Supremo 344-2018-EF), vigente hasta el 21 de abril de 2025.
- No es un pronunciamiento sobre la Ley 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, ni sobre su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 009-2025-EF.
- Las opiniones de la Dirección Técnico Normativa no resuelven casos concretos ni sustituyen la decisión de la entidad sobre un expediente específico.
- El criterio no habilita a ejecutar trabajos fuera del expediente técnico ni a modificar el diseño de ingeniería sin el procedimiento que corresponda.
¿Por qué es relevante para gobiernos locales y regionales?
Las municipalidades y gobiernos regionales ejecutan obras bajo precios unitarios y enfrentan con frecuencia la duda de si deben pedir autorización a la Contraloría antes de pagar mayores metrados. La respuesta de la OECE permite ordenar el circuito: supervisor, cuaderno de obra, comunicación a la entidad y aprobación del pago por el Titular.
También ayuda a separar responsabilidades: el área usuaria y la supervisión documentan la necesidad del mayor metrado; la oficina de administración y la unidad ejecutora verifican la disponibilidad y el pago; la Contraloría interviene en el supuesto que la norma reserva para los adicionales.
Acciones recomendadas
- Revisar en cada contrato vigente bajo la normativa anterior si el requerimiento es mayor metrado o prestación adicional: la calificación determina el trámite.
- Exigir que la autorización del supervisor conste en el cuaderno de obra antes de la ejecución y que se comunique formalmente a la entidad.
- Verificar que la aprobación del pago la emita el Titular o el funcionario con delegación vigente.
- No tramitar autorización previa de la Contraloría para mayores metrados si el contrato se rige por la normativa anterior; sí para adicionales que superen el 15 %.
- Dejar constancia documental de la distinción en el expediente de obra, para el control posterior.
Preguntas frecuentes
¿Los mayores metrados necesitan autorización de la Contraloría?
Bajo la normativa anterior de contrataciones, no. La autorización previa de la Contraloría estaba prevista para las prestaciones adicionales de obra que superaban el 15 % del monto original, no para los mayores metrados.
¿Quién autoriza la ejecución de un mayor metrado?
El supervisor o inspector de obra, mediante anotación en el cuaderno de obra, antes de la ejecución, con comunicación a la entidad.
¿Quién aprueba el pago del mayor metrado?
El Titular de la entidad o el funcionario en quien se haya delegado esa función.
¿Qué diferencia hay entre mayor metrado y prestación adicional?
El mayor metrado aumenta la cantidad de una partida ya prevista, sin cambiar el diseño de ingeniería. La prestación adicional responde a deficiencias del expediente técnico o a situaciones imprevisibles.