El Decreto Supremo 145-2026-PCM, publicado el 31 de octubre de 2026, modifica los lineamientos para aplicar la Ley 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal. La norma resuelve dos puntos que venían trabando las negociaciones: quién negocia cuando hay varios sindicatos y hasta cuándo se pueden cerrar acuerdos con impacto en el presupuesto.
¿Qué pasó?
Los lineamientos aprobados en 2022 por el Decreto Supremo 008-2022-PCM dejaron abiertos dos frentes de controversia: la participación de las organizaciones sindicales minoritarias y los límites temporales de la negociación descentralizada. Esa ambigüedad dificultó los acuerdos entre entidades y sindicatos.
El DS 145-2026-PCM modifica tres numerales concretos de esos lineamientos —5.3, 10.1 y 14.5— y no altera el texto de la Ley 31188.
Quién tiene legitimidad para negociar
En la negociación descentralizada, la legitimidad recae en la organización sindical que afilie a la mayoría absoluta de los servidores del ámbito respectivo. Si ninguna la alcanza, las organizaciones minoritarias negocian de manera conjunta un único proyecto de convenio colectivo.
Si tampoco hay acuerdo entre ellas, la representación se determina en proporción al número de afiliados y la fracción se redondea al entero más cercano. Los afiliados se cuentan con corte al 30 de octubre del año en que inicia el ciclo negocial, una fecha que ahora queda fijada y evita discusiones sobre padrones.
En el ámbito de entidad, la legitimidad corresponde al sindicato que afilie servidores de todos los regímenes laborales y tenga mayoría absoluta de todos los servidores. Si no existe uno así, negocian la o las organizaciones que tengan mayoría absoluta en cada régimen.
Reglas de representación y paridad
- El sindicato mayoritario recibe las propuestas que planteen las organizaciones minoritarias.
- Si el número de representantes sindicales supera al de funcionarios o directivos de la parte empleadora, la parte sindical reduce sus representantes para mantener la paridad, con un mínimo de tres.
- Las organizaciones sindicales de grado superior pueden participar como asesoras de las de grado inferior, sin derecho a representar, adoptar acuerdos ni rechazar propuestas.
Plazos y efecto en el presupuesto
Los acuerdos de nivel centralizado y descentralizado deben llegar al Ministerio de Economía y Finanzas hasta el 30 de junio para incorporar sus implicancias económicas en la Ley de Presupuesto. De forma excepcional, la negociación descentralizada puede concluir hasta el 15 de julio.
La norma también resuelve qué pasa cuando la conciliación o el arbitraje descentralizado terminan después de esa fecha: las medidas con incidencia presupuestaria rigen desde el 1 de enero del año en que la entidad cuente con los recursos en su Presupuesto Institucional de Apertura. El financiamiento debe preverse en la formulación presupuestaria y con cargo a la asignación multianual autorizada; los pliegos deben tenerlo previsto en su PIA, en las partidas correspondientes a la naturaleza del beneficio.
¿Por qué importa a las entidades públicas?
Para las oficinas de recursos humanos y las gerencias de presupuesto, el cambio ordena el calendario: la representatividad sindical se verifica con un corte único, la mesa debe quedar constituida con reglas claras de paridad y los acuerdos que se cierren tarde ya no se ejecutan de inmediato, sino con cargo al presupuesto del año siguiente.
También evita dos errores frecuentes: negociar con un sindicato que no acredita mayoría en el ámbito, y comprometer medidas con incidencia económica sin partida prevista en el PIA.
Límites de la norma
- Modifica los lineamientos del Decreto Supremo 008-2022-PCM; no cambia la Ley 31188.
- No crea recursos adicionales: toda medida con incidencia económica debe financiarse con cargo al presupuesto de la entidad.
- No altera las competencias del MEF ni de SERVIR sobre la materia.
- La fecha de corte de afiliados (30 de octubre) se refiere al año de inicio del ciclo negocial, no a la fecha de la mesa.
Preguntas frecuentes
¿Qué modifica el DS 145-2026-PCM?
Tres numerales de los lineamientos de la Ley 31188: el 5.3 (plazos), el 10.1 (legitimidad para negociar) y el 14.5 (presentación del proyecto de convenio y efectos presupuestales).
¿Qué pasa si ningún sindicato tiene mayoría absoluta?
Las organizaciones minoritarias negocian conjuntamente un único proyecto de convenio colectivo. Si no llegan a acuerdo, su representación se distribuye en proporción a sus afiliados.
¿Hasta cuándo se puede negociar con efecto en el presupuesto?
Los acuerdos deben llegar al MEF hasta el 30 de junio; excepcionalmente, la negociación descentralizada puede concluir hasta el 15 de julio. Si termina después, las medidas rigen desde el 1 de enero del año en que la entidad tenga recursos en su PIA.
¿La norma obliga a otorgar aumentos?
No. La norma ordena el procedimiento y exige viabilidad presupuestal; cualquier medida con incidencia económica debe estar financiada en el presupuesto institucional.