No. Un servidor público no puede percibir dos ingresos del Estado, aunque provengan de fuentes de financiamiento distintas y aunque se paguen como orden de servicio, honorarios o recibo por honorarios. La prohibición alcanza a todos los regímenes laborales y admite solo cuatro excepciones: función docente, dietas por participar en un directorio de entidad o empresa pública, percepción de pensión y servicios de salud como personal médico o profesional de la salud con especialidad. Lo precisa el Informe Técnico N° 000206-2026-SERVIR-DPGSC, del 24 de agosto de 2026, que además distingue una cosa de la otra: tener doble vínculo con el Estado sí es posible; cobrar dos veces por ese vínculo, no.
¿A quiénes aplica esta regla?
- Oficinas de recursos humanos y de administración que autorizan pagos con orden de servicio, recibos por honorarios o planillas paralelas financiadas con recursos directamente recaudados.
- Direcciones regionales de educación, institutos y escuelas de educación superior pedagógica que contratan docentes o personal administrativo para programas autofinanciados.
- Servidores de todos los regímenes (D.Leg. 276, D.Leg. 728, D.Leg. 1057, Ley 30512 y otros) que prestan un segundo servicio dentro de la misma entidad o en otra entidad pública.
- Servidores administrativos que asumen apoyo logístico o de coordinación en programas financiados con recursos propios.
- Pensionistas que reingresan al servicio público y necesitan saber qué sí pueden percibir.
- Unidades de tesorería, órganos de control institucional y asesoría jurídica que deben detectar pagos incompatibles antes de que se ejecuten.
Esta regla importa para la gestión pública porque el error no se corrige solo: un pago indebido obliga a determinar responsabilidad, a recuperar lo pagado y expone a la entidad a observaciones de control. Además, la discusión suele aparecer en el último paso del proceso —la orden de servicio o el devengado—, cuando ya es tarde para preguntar si el gasto era legalmente posible.
Qué respondió SERVIR y por qué el caso es frecuente
El informe atiende una consulta de la Jefa de la Oficina de Gestión Administrativa de la Dirección Regional de Educación Junín (Oficio N° 078-2026-GRJ-DREJ-OGA). Se preguntó si un docente o un servidor administrativo de una Escuela de Educación Superior Pedagógica Pública podía, además de sus funciones, realizar labores de coordinación general, coordinación académica o apoyo administrativo por horas en un programa autofinanciado de la misma institución, o dictar clases los sábados y domingos, cobrando mediante orden de servicio con recursos directamente recaudados.
El esquema es común en gobiernos regionales y locales: el programa genera sus propios ingresos, la entidad quiere reforzarlo con personal que ya tiene vínculo, y se emite una orden de servicio. SERVIR no evalúa el caso concreto —no es su competencia—, pero fija el criterio general aplicable a cualquier entidad que enfrente la misma situación.
La fuente del dinero no cambia la regla
El punto de partida es el artículo 40 de la Constitución: ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente o en servicios de salud como personal médico y profesionales de la salud con especialidad. En la misma línea, el artículo 3 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, prohíbe percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso, y declara incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado, salvo función docente y dietas por un directorio de entidad o empresa pública.
El informe cierra la salida más usada: sostener que el pago proviene de recursos propios y no del tesoro público. Recogiendo el Informe Técnico N° 00317-2022-SERVIR-GPGSC, precisa que «cualquier tipo de ingreso» comprende todos los conceptos pagados con fondos públicos, cualquiera sea la fuente de financiamiento, y que da igual la denominación que se le dé: remuneración, retribución, honorarios, emolumento o pensión. Una orden de servicio con recursos directamente recaudados sigue siendo un ingreso del Estado.
Las cuatro excepciones que sí permite la ley
1. Función docente
Es la excepción más invocada y la que exige mayor cuidado. El propio informe asume la definición de función docente como la acción de impartir enseñanza a un grupo de personas en centros educativos de nivel inicial, primaria y secundaria, así como en universidades e institutos públicos y privados. Por eso, dictar clases puede encajar en la excepción; en cambio, la coordinación general, la coordinación académica o el apoyo administrativo no son función docente, aunque se presten dentro de una institución educativa y los sábados.
2. Dietas por participación en un directorio
La ley admite la percepción de dietas cuando el servidor participa en uno solo de los directorios de entidades o empresas públicas. La excepción está acotada: no cubre la participación simultánea en varios directorios ni pagos que, con otro nombre, remuneren la misma función.
3. Percepción de pensión
El numeral 5 de la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 31728 precisó que la prohibición de doble percepción no comprende a los pensionistas de los regímenes a cargo del Estado, sea que perciban remuneración, honorarios, retribución, contraprestación o similares. Añade que el monto de la pensión no se considera para determinar el ingreso máximo del Decreto de Urgencia 038-2006 y que los pensionistas que reingresan por derecho propio no están obligados a afiliarse a otro régimen de pensiones.
4. Servicios de salud especializados
La Constitución permite un segundo empleo o cargo público en servicios de salud como personal médico y profesionales de la salud con especialidad. Es una excepción constitucional con contorno propio: no se extiende automáticamente a cualquier trabajador del sector salud ni a cualquier servicio prestado en un establecimiento de salud.
Doble vínculo sí, doble ingreso no
Una confusión habitual es creer que la norma impide que un servidor tenga dos vínculos con el Estado. No es así: el informe aclara que la prohibición no impide mantener un doble vínculo, pero que, manteniendo un vínculo previo del cual ya percibe remuneración, el servidor no puede recibir un ingreso adicional del Estado salvo que se configure una de las excepciones. Dicho de otro modo: puede existir una segunda designación, encargo o contrato, pero el segundo pago no.
Conviene retener también el límite del propio informe: SERVIR absuelve consultas sobre el sentido y alcance de la normativa, en términos genéricos, y sus conclusiones no están vinculadas a una situación particular. Calificar cada caso —por ejemplo, si determinada actividad constituye o no función docente— corresponde a la entidad, con sustento en el marco legal y en los hechos acreditados.
| Situación | ¿Permitido? | Fundamento |
|---|---|---|
| Servidor con vínculo previo que además cobra orden de servicio por coordinación o apoyo administrativo en un programa autofinanciado | No | Art. 40 Constitución y art. 3 Ley 28175; coordinación y apoyo administrativo no son función docente |
| Docente que dicta clases adicionales y las cobra aparte | Sí, si es función docente real | Excepción constitucional de función docente (art. 40) |
| Servidor que recibe dieta por integrar un directorio de entidad o empresa pública | Sí, por un solo directorio | Art. 3 Ley 28175 |
| Pensionista que reingresa y percibe remuneración u honorarios | Sí | Numeral 5 de la Segunda DCF de la Ley 31728 |
| Médico o profesional de la salud con especialidad que asume un segundo cargo en salud | Sí | Excepción constitucional en servicios de salud |
| Pago con recursos directamente recaudados en lugar de recursos ordinarios | No cambia nada | Comprende cualquier fuente de financiamiento (Informe 00317-2022-SERVIR-GPGSC) |
La regla de oro
La prohibición se define por el ingreso, no por la fuente ni por el nombre del documento que lo sustenta. Si el servidor ya percibe del Estado y el segundo pago no encaja en docencia, dieta de un directorio, pensión o servicio de salud especializado, el pago es incompatible, aunque se emita como orden de servicio, recibo por honorarios o contrato de locación, y aunque se financie con recursos propios de un programa autofinanciado.
En palabras de SERVIR: «ningún servidor se encuentra facultado para percibir simultáneamente más de una contraprestación económica, cualquiera sea su denominación (remuneración, retribución, emolumento, entre otros) o fuente de financiamiento, por parte del Estado, independientemente del régimen laboral (…) o modalidad de contratación (locación de servicios)» (conclusión 3.1 del Informe Técnico N° 000206-2026-SERVIR-DPGSC).
En la práctica
- Revisa la planilla antes de emitir la orden de servicio: cruza el DNI del proveedor con el registro de personal de la entidad y con el AIRHSP; si ya hay vínculo vigente, identifica la excepción aplicable.
- Separa coordinación de docencia: si el pago corresponde a coordinación, apoyo administrativo o gestión de programa, no lo sustentes en la excepción de función docente.
- Documenta la excepción: horas efectivas de clase, asignatura, período y condición del servidor; la excepción se acredita, no se presume.
- Verifica al personal pensionista: aplica el numeral 5 de la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 31728 y evita descuentos o afiliaciones improcedentes.
- Si detectas un pago incompatible ya ejecutado: documenta el hecho, evalúa el recupero y comunícalo a asesoría jurídica y al órgano de control institucional; no lo regularices con un nuevo pago.
Preguntas frecuentes
¿Puede un servidor público tener dos trabajos en el Estado?
Puede tener un segundo vínculo, pero no puede percibir un segundo ingreso del Estado, salvo las excepciones legales: función docente, dieta por un directorio, pensión y servicios de salud como médico o profesional de la salud con especialidad.
¿Cambia algo que el pago se haga con recursos directamente recaudados?
No. El Informe 000206-2026-SERVIR-DPGSC precisa que la prohibición comprende cualquier concepto pagado con fondos públicos, cualquiera sea la fuente de financiamiento y cualquiera sea su denominación.
¿Un docente puede cobrar por coordinación académica en un programa autofinanciado?
La excepción cubre la función docente, entendida como impartir enseñanza. La coordinación general, académica o el apoyo administrativo no son función docente, por lo que un pago adicional por esas labores resulta incompatible.
¿Los pensionistas que vuelven a trabajar pierden la pensión o deben afiliarse?
No. La Ley 31728 excluyó a los pensionistas de la prohibición de doble percepción y precisó que quienes reingresan por derecho propio no están obligados a afiliarse a ningún régimen de pensiones.
¿Qué pasa si la entidad ya pagó de más?
El pago indebido no se convalida con otro pago. Corresponde documentar el hecho, evaluar el recupero del monto y poner el caso en conocimiento de asesoría jurídica y del órgano de control institucional.
Enlaces y descarga
Fuente oficial: gob.pe — Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Imagen: Instituto Superior Pedagógico Público Bilingüe de Yarinacocha. Fotografía de Txolo, Wikimedia Commons, licencia CC BY-SA 4.0.
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Análisis preparado por Gestores Públicos Perú con base en el texto oficial del Informe Técnico N° 000206-2026-SERVIR-DPGSC (SERVIR, 24 de agosto de 2026).
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