Un equipo biomédico que llega a un establecimiento de salud y no se instala, no se registra en el patrimonio y no se asigna formalmente es, para efectos del control gubernamental, un bien adquirido sin beneficio para la población. Una visita de control del Órgano de Control Institucional de la DIRESA Callao verificó en febrero de 2026 que equipos comprados en 2021 para laboratorios de la región seguían almacenados o apagados en tres establecimientos de la Red Bonilla la Punta, y que otros se usaban sin registro patrimonial ni capacitación al personal. El criterio que deja el informe sirve para cualquier entidad que recibe bienes por transferencia: acta de entrega, alta en el SIGA, código único, asignación en uso con capacitación y verificación de operatividad.
Informe de Visita de Control N.° 001-2026-OCI/0628-SVC — equipos biomédicos de laboratorio, Red Bonilla la Punta
Informe de visita de control · 22 páginas · Órgano de Control Institucional de la DIRESA Callao
¿A quiénes aplica esta norma?
- Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y Gerencias Regionales de Salud (GERESA), como entidades receptoras y responsables de la puesta en uso de equipos entregados por el gobierno regional.
- Hospitales, redes de salud y establecimientos del primer nivel que reciben equipos biomédicos mediante acta o guía de remisión.
- Oficinas de Administración y Oficinas de Control Patrimonial (OCP), obligadas a registrar el alta, identificar los bienes y supervisar su asignación en uso.
- Jefes de laboratorio y responsables de servicios médicos de apoyo, que operan el equipo y responden por su uso, control, mantenimiento y custodia.
- Direcciones médicas o responsables de la atención de salud, a quienes corresponde garantizar la disponibilidad y operatividad del equipamiento.
- Gobiernos regionales que compran y transfieren equipamiento, incluidos los casos en que la ejecución contractual termina en laudo arbitral y la entrega se posterga por años.
Qué encontró el control: de la compra de 2021 a la entrega de 2025
El origen es el Contrato N.° 044-2021-GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO, suscrito el 16 de noviembre de 2021 con una empresa proveedora por S/ 1 705 109,20, derivado de la Contratación Directa N.° 005-2021-Región Callao. Comprendía 46 equipos biomédicos para la Dirección de Laboratorio de Salud Pública de la DIRESA Callao: cabinas PCR, cabinas de flujo laminar, congeladoras de -20 °C, equipos automatizados de extracción de ácidos nucleicos, microcentrífugas y refrigeradoras.
La ejecución contractual derivó en controversias y en un laudo arbitral de derecho del 12 de mayo de 2025. Recién el 6 de noviembre de 2025 se suscribió el Acta de Inicio de Transferencia para Uso y Operatividad de Equipos Biomédicos. Según el informe gerencial que priorizó el destino, nueve equipos correspondían a tres establecimientos de la Red de Salud Bonilla la Punta, que los recibieron el 21 y 24 de noviembre de 2025 con guías de remisión internas.
| Establecimiento | Equipos asignados | Guía de remisión | Fecha de recepción |
|---|---|---|---|
| Acapulco | Refrigeradora de reactivos, congeladora de -20 °C, cabina de flujo laminar y cabina PCR | 002-8913 | 21/11/2025 |
| Néstor Gambetta | Refrigeradora de reactivos y congeladora de -20 °C | 002-8912 | 24/11/2025 |
| Barton | Refrigeradora de reactivos, congeladora de -20 °C y cabina de flujo laminar | 002-8914 | 24/11/2025 |
En la inspección física del 16 de febrero de 2026, la comisión de control constató que en Acapulco una cabina PCR estaba apagada, sin instalar y desconectada, sin evidencia de puesta en operatividad para los procesos de biología molecular; y que en Barton dos de los tres equipos recibidos no se usaban. El responsable de uno de los establecimientos señaló que la congeladora de -20 °C resultaba sobredimensionada para el ambiente del laboratorio y que no había demanda suficiente.
Las dos situaciones adversas que identificó el OCI
- Demora en la transferencia, instalación y puesta en funcionamiento de equipos adquiridos en 2021 y distribuidos en noviembre de 2025, con el resultado de que los bienes permanecen almacenados y sin uso en beneficio de la población.
- Recepción y uso de equipos sin concluir el proceso formal de transferencia: algunos bienes se distribuyeron solo con guía de remisión o incluso sin ese documento, no contaban con registro patrimonial y el personal no había sido capacitado para operarlos. Eso afecta la asignación, el control, la trazabilidad, la custodia y la preservación de la vida útil de los equipos.
El informe precisa que la entidad reconoció que la incorporación de los bienes al patrimonio institucional aún no se había efectuado, y que la transferencia culminaría con las actividades previstas en la directiva interna aplicable. La conclusión del control es que las dos situaciones adversas afectan o podrían afectar el cumplimiento de los objetivos del proceso de distribución, instalación y operatividad del equipamiento.
La recomendación es concreta y con plazo: el informe se pone en conocimiento del director regional y la entidad debe comunicar al OCI, en un plazo máximo de cinco días hábiles, las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por adoptar, adjuntando la documentación de sustento. El mismo proceso de control se ejecutó en paralelo en la Dirección de Laboratorio de Salud Pública, la Red Bepeca, la Red Ventanilla y la Sanidad Aérea Internacional, con informes numerados del 001 al 005-2026-OCI/0628-SVC.
Los cinco controles que exige la norma antes de dar un equipo por recibido
El valor práctico del informe está en la secuencia que la propia entidad debía acreditar. Estos son los cinco puntos que cualquier oficina de administración puede verificar hoy, sin esperar una visita de control.
| # | Control | Qué debe existir como evidencia | Base |
|---|---|---|---|
| 1 | Acta de entrega-recepción | Acta firmada por quien entrega y quien recibe, con relación de equipos, series y estado; la guía de remisión solo acredita el traslado, no la transferencia. | Directiva 0006-2021-EF/54.01, art. 17 |
| 2 | Alta patrimonial en el SIGA | Registro en el Módulo de Patrimonio del SIGA-MEF con el documento de transferencia emitido por el transferente. | Directiva 0006-2021-EF/54.01, arts. 17 y 21; TUO Ley 29151, art. 15.3 |
| 3 | Código único e identificación | Código asignado al bien, diferenciado de cualquier otro, con el nombre o siglas de la entidad, sobre la base del catálogo único de bienes. | Directiva 0006-2021-EF/54.01, arts. 19 y 20 |
| 4 | Asignación en uso y capacitación | Documento o formato que asigna el bien al servicio y al usuario, más constancia de capacitación en operación y condiciones de uso. | Directiva administrativa interna de la entidad; informe de control |
| 5 | Verificación de operatividad | Equipo instalado, conectado y funcionando, con plan de mantenimiento preventivo y ambiente compatible con el equipo. | DS 013-2006-SA, arts. 32 y 37; Ley 26842, art. 37 |
Por qué importa el alta patrimonial y no solo la entrega física
La Directiva N.° 0006-2021-EF/54.01, que regula la gestión de bienes muebles patrimoniales en el marco del Sistema Nacional de Abastecimiento, dispone que el alta se realiza mediante el registro en el Módulo de Patrimonio del SIGA con la documentación que acredite la causal, y que en el caso de transferencia ese documento es el emitido por el transferente. El mismo cuerpo normativo exige que los bienes sean identificados con un código único y permanente, y que la oficina de control patrimonial mantenga esa identificación.
Sin alta ni código, el equipo existe físicamente pero no en los registros: no se puede asignar, inventariar, dar de baja, asegurar ni verificar su vida útil. La consecuencia no es solo administrativa. Un bien sin registro patrimonial tampoco puede sustentar la rendición de cuentas de la inversión, y su deterioro por falta de uso o de mantenimiento queda sin trazabilidad sobre quién era responsable.
El informe también invoca el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, cuyo artículo 28 obliga a las entidades a otorgar un eficiente uso y aprovechamiento económico o social de sus bienes y de los que se encuentran bajo su administración. Un equipo de laboratorio apagado en un almacén no cumple ese mandato.
La obligación sanitaria: el equipo debe corresponder al servicio y estar operativo
El informe sustenta el riesgo sanitario en tres normas del sector salud. El artículo 37 de la Ley N.° 26842, Ley General de Salud, obliga a los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo a cumplir los requisitos de los reglamentos y normas técnicas en materia de planta física, equipamiento, personal asistencial, saneamiento y control de riesgos.
El Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo, aprobado por Decreto Supremo N.° 013-2006-SA, es más específico en dos artículos. El artículo 32 establece que los equipos médicos deben corresponder a los servicios que se prestan y mantenerse operativos según el plan de mantenimiento preventivo elaborado por el establecimiento. El artículo 37, literal e), atribuye al director médico o responsable de la atención de salud la función de garantizar la existencia, disponibilidad, operatividad y buen estado de conservación del equipamiento e instrumental médico, electromédico, eléctrico y mecánico.
Ese segundo punto es el que suele quedar sin dueño en la práctica: la compra la ejecuta el gobierno regional, la recepción la firma la oficina de administración y el uso lo hace el laboratorio. La norma sanitaria, sin embargo, coloca la responsabilidad de la operatividad en el responsable de la atención de salud del establecimiento donde el equipo debe funcionar.
El efecto de comprar primero y adecuar el ambiente después
El caso documenta un patrón frecuente en inversión con equipamiento: se adquiere el bien, se firma el contrato y, cuando llega la entrega, el ambiente no está listo o el equipo no corresponde a la demanda real del servicio. En Barton, la congeladora de -20 °C fue calificada por el propio responsable como sobredimensionada para el espacio disponible. En Acapulco, la cabina PCR no se había instalado ni conectado.
Ahí hay dos incumplimientos distintos. El primero es de infraestructura y planeamiento: el área física y las instalaciones eléctricas deben estar preparadas antes de la llegada del equipo, porque una cabina PCR o una congeladora de -20 °C no operan en cualquier ambiente. El segundo es de congruencia entre el equipo y el servicio: la norma sectorial exige que los equipos correspondan a los servicios que se prestan, de modo que un bien sobredimensionado o sin demanda debe reevaluarse y reasignarse formalmente, no dejarse apagado.
A ello se suma el factor tiempo. Entre la adquisición de 2021 y la recepción en los establecimientos en noviembre de 2025 transcurrieron cuatro años. En ese lapso corren los plazos de garantía, cambian las condiciones de soporte técnico del fabricante y se degradan los componentes de refrigeración cuando el equipo permanece embalado y sin ciclo de operación. La vida útil del bien se consume antes de prestar servicio.
En la práctica: qué revisar en una entidad que recibe equipamiento
- Antes de firmar el acta. Verificar que el acta de entrega-recepción individualice cada equipo por marca, modelo y número de serie, y que describa el estado en que se recibe. Una guía de remisión no sustituye ese documento.
- En los diez días siguientes. Tramitar el alta en el Módulo de Patrimonio del SIGA y la asignación del código único; sin ese paso el bien no puede asignarse ni controlarse.
- Al asignar el equipo al servicio. Emitir el documento o formato de asignación en uso al usuario responsable y dejar constancia de la capacitación recibida para operarlo.
- Antes de la puesta en marcha. Confirmar que el ambiente cumple los requisitos de área, ventilación y suministro eléctrico, y que existe plan de mantenimiento preventivo con responsable identificado.
- Si el equipo no corresponde a la demanda. Documentar la evaluación y tramitar la reasignación a otro establecimiento que lo requiera, en lugar de mantenerlo almacenado o apagado.
- Si hubo un laudo o una ejecución contractual larga. Revisar la vigencia de la garantía y el soporte técnico antes de la recepción, y dejarlo anotado en el acta.
Preguntas frecuentes
¿Se puede poner en uso un equipo biomédico antes del alta patrimonial?
No es lo recomendable. El alta en el Módulo de Patrimonio del SIGA y la asignación de código habilitan la asignación formal, el control y la custodia del bien. Usar el equipo sin registro impide la trazabilidad y debilita la posición de la entidad y del usuario frente a una verificación posterior.
¿Basta la guía de remisión para acreditar la entrega de un equipo?
No. La guía de remisión sustenta el traslado del bien entre almacenes o sedes, no la transferencia de titularidad ni la asignación en uso. Para el alta se requiere el documento de transferencia emitido por la entidad que entrega, y para el uso se requiere el formato de asignación al servicio y al usuario.
¿Quién responde si un equipo se deteriora por estar guardado sin uso?
El jefe del establecimiento que lo recibió mediante acta es responsable de su uso, control, mantenimiento y custodia, y el director médico o responsable de la atención debe garantizar su existencia, disponibilidad, operatividad y buen estado de conservación, conforme al Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo.
¿Qué plazo tiene la entidad para informar las acciones adoptadas al órgano de control?
El informe de visita de control fija un plazo máximo de cinco días hábiles para comunicar al Órgano de Control Institucional las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por adoptar, con la documentación de sustento.
¿Qué hacer si el equipo recibido es sobredimensionado para el servicio?
Documentar la evaluación técnica, dejar constancia en el acta y tramitar la reasignación a un establecimiento que lo requiera. Los equipos médicos deben corresponder a los servicios que se prestan y mantenerse operativos; mantenerlos apagados incumple esa exigencia y consume su vida útil.
¿Este criterio solo alcanza a los equipos de salud?
El informe aplica a equipos biomédicos, pero la secuencia de control —acta, alta patrimonial, código único, asignación en uso con capacitación y verificación de operatividad— proviene del régimen general de bienes muebles patrimoniales del Estado y sirve para cualquier entidad que reciba bienes por transferencia, compra o donación.
Descargar el informe completo
Informe de Visita de Control N.° 001-2026-OCI/0628-SVC — equipos biomédicos de laboratorio
Informe de visita de control · 22 páginas · Órgano de Control Institucional de la DIRESA Callao
Fuente oficial: www.gob.pe/institucion/contraloria/informes-publicaciones/8068559
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Análisis preparado por Gestores Públicos Perú con base en el Informe de Visita de Control N.° 001-2026-OCI/0628-SVC del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Salud del Callao, correspondiente a la visita efectuada del 12 al 18 de febrero de 2026.
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