Los colegios tienen 15 días calendario para incorporar los nuevos lineamientos a su reglamento interno, y el Ministerio de Educación 30 días hábiles para adecuar la normativa anterior. El Decreto Supremo N.° 021-2026-MINEDU, publicado el 7 de noviembre de 2026, aprueba los lineamientos que ordenan la disciplina escolar en toda la Educación Básica pública y privada: clasifica las faltas en leves, graves y muy graves, distingue medidas correctivas de sancionadoras, fija quién decide cada una y prohíbe el castigo físico o humillante. El reglamento interno de cada institución educativa deberá llevar dos capítulos obligatorios: Normas de Convivencia y Régimen Disciplinario.
Decreto Supremo N.° 021-2026-MINEDU y sus lineamientos
Texto completo · 8 páginas · Ministerio de Educación
¿A quiénes aplica esta norma?
- Directores y equipos directivos de instituciones educativas públicas y privadas de Educación Básica: lideran la gestión de la disciplina y aplican las medidas correctivas y sancionadoras en faltas graves y muy graves.
- Docentes y auxiliares de educación: ejercen autoridad en el aula, amonestan verbalmente y aplican medidas correctivas en faltas leves; comunican a la dirección las faltas graves dentro de 24 horas.
- Comité de Gestión del Bienestar: dirime la gravedad cuando hay duda y participa en la reconsideración de la separación definitiva.
- Madres, padres, tutores y representantes legales: corresponsables del proceso educativo, reciben la comunicación formal de cada medida y pueden pedir reconsideración.
- UGEL y direcciones regionales de educación: aseguran la continuidad de la escolaridad cuando se separa definitivamente a un estudiante.
- Áreas de asesoría jurídica y de personal de las UGEL: atienden consultas y reclamos de familias que antes se canalizaban como procedimiento administrativo.
Qué cambia en la práctica
Hasta ahora la convivencia escolar se regulaba por los lineamientos de 2018 sobre convivencia y prevención de la violencia, que no establecían un régimen de gradualidad frente a las conductas que afectan el desarrollo de las actividades escolares. El nuevo decreto complementa ese marco: no lo sustituye, pero introduce un régimen disciplinario común para colegios públicos y privados, con tipos de falta definidos y una escala de respuestas.
El cambio más relevante para la gestión es de naturaleza jurídica: el propio decreto precisa que este régimen no constituye un procedimiento administrativo sancionador de la Ley N.° 27444. Los estudiantes no son administrados, el docente no ejerce función administrativa y las medidas son decisiones educativas y formativas, no actos administrativos. Por eso el reclamo de una familia no se tramita como apelación administrativa: se canaliza por la reconsideración ante la propia institución educativa.
Quién decide qué: roles y competencias
| Actor | Qué le corresponde |
|---|---|
| Director o directora | Lidera la gestión de la disciplina; aplica medidas correctivas y sancionadoras en faltas graves y muy graves; puede suspender temporalmente o separar definitivamente al estudiante; comunica a la UGEL si la familia no asegura la continuidad. |
| Docente | Ejerce autoridad en el aula y el entorno educativo; amonesta verbalmente; aplica medidas correctivas en faltas leves; informa a la dirección en un plazo no mayor a 24 horas cuando la falta es grave o muy grave. |
| Comité de Gestión del Bienestar | Asegura el debido proceso y que las medidas respeten derechos; dirime la gravedad de una conducta dudosa en un plazo máximo de 3 días hábiles; resuelve la reconsideración junto con la dirección. No puede integrarse con quien tenga conflicto de interés. |
| Familia | Corresponsable de la educación; participa en la Escuela de Padres; recibe comunicación formal y confidencial; puede solicitar reconsideración de la separación definitiva. |
| UGEL y DRE | Garantizan una opción de continuidad de estudios en la Educación Básica cuando el estudiante es separado y la familia no acredita otra institución. |
Faltas: tres niveles y ejemplos concretos
La clasificación no depende del criterio libre de cada colegio: el lineamiento define qué conductas son leves, graves y muy graves, y establece una presunción para los incumplimientos del reglamento interno que no estén tipificados.
| Nivel | Criterio y ejemplos |
|---|---|
| Leve | Transgrede las normas del colegio sin comprometer la integridad de las personas y sin reiteración. Incluye el incumplimiento de las reglas de presentación personal y las tardanzas injustificadas que no superen tres en el bimestre. |
| Grave | Compromete la integridad física, psicológica, emocional o moral, evidencia reiteración o afecta bienes e infraestructura. Ejemplos: daño al mobiliario; tres o más faltas leves en el año escolar; uso indebido de celulares y otros dispositivos; más de tres tardanzas injustificadas en un bimestre; agresión física leve sin lesión o agresión psicológica; posesión de sustancias prohibidas sin fines de comercialización; justificativos adulterados; retos o conductas que pongan en riesgo a otros. |
| Muy grave | Pone en riesgo grave a personas, bienes o infraestructura, o constituye infracción penal. Ejemplos: actos de odio o apología a la violencia; discriminación; actos de connotación sexual, acoso o violencia sexual; acoso escolar o ciberacoso con afectación a la integridad; alteración violenta del orden educativo; daño intencional o sabotaje de infraestructura; extorsión o cobro de cupos; falsa denuncia contra personal de la institución. |
Medidas correctivas y sancionadoras: cuáles son y hasta dónde llegan
El lineamiento separa dos familias de respuesta. Las correctivas buscan que el estudiante repare y comprenda el efecto de su conducta; las sancionadoras restablecen el orden y tienen límites expresos. Ninguna de ellas sustituye las medidas de protección ni la activación de los protocolos de violencia cuando corresponda.
| Tipo | Medidas previstas | Quién decide |
|---|---|---|
| Correctivas | Amonestación verbal; reparación del daño causado; restricción temporal de espacios de recreación o actividades extracurriculares, con supervisión pedagógica y sin privar de alimentación ni descanso básico; separación temporal del aula con permanencia en la institución. | Docente, en faltas leves. Director, en graves y muy graves. |
| Sancionadoras | Suspensión temporal de asistencia hasta por 3 días hábiles; matrícula condicional; separación definitiva de la institución educativa. | Director. |
La suspensión procede ante tres faltas leves en el bimestre o ante faltas graves y muy graves, y siempre debe informarse a la familia. La matrícula condicional es obligatoria cuando hay reiteración de faltas leves sin compromiso de cambio, dos suspensiones en el año, falta de apoyo familiar o nota de conducta desaprobada en el promedio anual. La separación definitiva procede ante tres suspensiones en el año, ante una falta muy grave que lo amerite o ante reiteración sistemática pese a las medidas previas.
Un punto que suele pasarse por alto: si se separa definitivamente a un estudiante, la institución debe comunicar la decisión a la familia para que asegure su acceso al servicio educativo; si la familia no actúa, el director comunica a la UGEL, que debe garantizar una vacante en la Educación Básica Regular o Básica Alternativa. El derecho a la educación no se extingue con la sanción.
El procedimiento, paso a paso
- Intervención inmediata. Quien presencie el hecho detiene la conducta y contiene la situación, priorizando la integridad de las personas. El contacto físico solo procede si es indispensable para detener un riesgo inminente.
- Registro objetivo. Los hechos se describen en el libro o acta de la institución: qué ocurrió, circunstancias, testigos y acciones adoptadas, con fecha, hora y firma. Sin calificativos, diagnósticos ni conclusiones sobre responsabilidad. La información es confidencial y está sujeta a las normas de protección de datos personales.
- Versión del estudiante. Antes de determinar la medida se comunica al estudiante los hechos que se le atribuyen, en lenguaje acorde con su edad; en faltas graves o muy graves puede estar acompañado de su madre, padre, tutor o representante legal.
- Comunicación a la dirección. En faltas graves o muy graves, el docente informa al director en un plazo no mayor a 24 horas de ocurrido el hecho.
- Decisión y comunicación a la familia. La medida se comunica formalmente: en faltas graves o muy graves, mediante reunión con acuerdos claros, realistas y verificables.
- Reconsideración. Solo frente a la separación definitiva, la familia puede solicitarla dentro de los 3 días hábiles siguientes; la dirección y el Comité de Gestión del Bienestar resuelven en 5 días hábiles.
Lo que está prohibido, sin excepciones
- Castigo físico o humillante: insultos, burlas sobre el físico, rendimiento, condición social, discapacidad, raza o familia, y cualquier uso de la fuerza para corregir, como jalones de oreja o cabello, correazos, reglazos o palmadas.
- Medidas discriminatorias: trato diferenciado o más gravoso por discapacidad, origen, condición socioeconómica, características familiares, lengua, cultura, nacionalidad o religión.
- Privación de necesidades básicas: alimentos, agua, servicios higiénicos, descanso, atención de salud o actividad física esencial; tampoco se pueden negar los apoyos o ajustes razonables de estudiantes con discapacidad.
- Impedir el ingreso al colegio por tardanzas, inasistencias o incumplimiento de la presentación personal: esa restricción no es una medida disciplinaria válida.
Plazos y obligaciones que debe gestionar la entidad
| Obligación | Plazo | Responsable |
|---|---|---|
| Anexar los lineamientos al reglamento interno y adecuarlo con los capítulos de Normas de Convivencia y Régimen Disciplinario | 15 días calendario desde la vigencia | Instituciones educativas públicas y privadas |
| Elaborar y tramitar el decreto supremo que adecúe, modifique o derogue la normativa anterior incompatible (DS 004-2018-MINEDU, DS 006-2021-MINEDU y DS 010-2012-ED) | 30 días hábiles | Ministerio de Educación |
| Difundir las normas y medidas disciplinarias a la comunidad educativa | Permanente | Dirección de la institución educativa |
| Financiar la implementación | Con cargo al presupuesto institucional, sin recursos adicionales al Tesoro Público | Pliegos involucrados |
En la práctica: cinco acciones para esta semana
- Verificar si el reglamento interno ya tiene los dos capítulos exigidos y si su contenido coincide con la tipificación de faltas del lineamiento; lo que no esté tipificado se presume falta leve.
- Revisar que ninguna norma interna contemple medidas prohibidas: castigos físicos, humillaciones, privación de recreo sin supervisión, de alimentos o de servicios higiénicos.
- Ajustar el registro de incidentes: formato único, datos objetivos, firma, hora y resguardo de datos personales de los demás estudiantes.
- Capacitar a docentes y auxiliares en el plazo de 24 horas para comunicar faltas graves y en el alcance de su autoridad para amonestar y aplicar medidas correctivas.
- Coordinar con la UGEL el procedimiento para garantizar matrícula cuando se disponga una separación definitiva.
Preguntas frecuentes
¿La amonestación verbal del docente es una sanción?
No. Es una medida correctiva de carácter formativo que el docente aplica en ejercicio de su autoridad en el aula. Las medidas sancionadoras —suspensión, matrícula condicional y separación definitiva— las decide el director.
¿Se puede impedir el ingreso al colegio por llegar tarde?
No. El lineamiento prohíbe expresamente impedir o restringir el ingreso del estudiante como medida disciplinaria por tardanzas, inasistencias o incumplimiento de la presentación personal. La tardanza reiterada se gestiona como falta, no como exclusión del servicio.
¿Cuántos días puede durar una suspensión?
Como máximo 3 días hábiles. Procede ante tres faltas leves en el bimestre o ante faltas graves y muy graves, y debe informarse siempre a la madre, padre, tutor o representante legal.
¿La familia puede apelar la expulsión?
Puede solicitar reconsideración ante la dirección dentro de los 3 días hábiles siguientes a la comunicación. La resuelven el director y el Comité de Gestión del Bienestar en 5 días hábiles. No es un recurso administrativo, porque el régimen disciplinario escolar no es un procedimiento administrativo sancionador.
¿Qué pasa con la matrícula de un estudiante separado definitivamente?
La familia debe asegurar su acceso al servicio educativo. Si no lo hace, el director comunica a la UGEL, que debe garantizar una vacante en Educación Básica Regular o Básica Alternativa, con matrícula condicional.
¿Los colegios privados deben aplicar las mismas reglas?
Sí. Los lineamientos rigen para instituciones públicas y privadas. En los privados, las reglas de presentación personal deben estar expresamente establecidas en el reglamento interno y comunicarse a las familias.
Fuente y documento
Fuente: Decreto Supremo N.° 021-2026-MINEDU, que aprueba los “Lineamientos para la gestión de la disciplina escolar en la Educación Básica”, publicado en el diario oficial El Peruano el 7 de noviembre de 2026 y refrendado por el Ministro de Educación.
www.gob.pe/institucion/minedu/normas-legales/8801855-021-2026-minedu
Descargar el decreto supremo y sus lineamientos
DS N.° 021-2026-MINEDU · 8 páginas · incluye el anexo con los lineamientos
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Análisis elaborado a partir del texto oficial del Decreto Supremo N.° 021-2026-MINEDU y de su anexo de lineamientos, publicado por el Ministerio de Educación el 7 de noviembre de 2026.
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