El Informe Técnico N.° 1634-2025-SERVIR-GPGSC, emitido en setiembre de 2025, responde dos preguntas que muchas oficinas de recursos humanos siguen arrastrando desde la emergencia sanitaria: si puede otorgarse una nueva licencia con goce de haber compensable cuando el servidor todavía debe horas de una licencia anterior, y qué corresponde cuando esas horas nunca se devolvieron. La primera no está prohibida si se cumplen las condiciones del marco de la emergencia; la segunda no genera sanción automática: se evalúa en la Secretaría Técnica del procedimiento administrativo disciplinario de cada entidad.
Informe Técnico N.° 1634-2025-SERVIR-GPGSC
Documento oficial · 7 páginas · Autoridad Nacional del Servicio Civil
¿A quiénes aplica este criterio?
- Oficinas de recursos humanos que todavía concilian saldos de licencias otorgadas entre 2020 y 2022 y que deben decidir si autorizan nuevas licencias al mismo personal.
- Secretarías Técnicas del procedimiento administrativo disciplinario, que reciben los casos de horas no compensadas y deben calificar si el hecho configura una falta.
- Servidores y ex servidores de los regímenes de los Decretos Legislativos N.° 276, 728 y 1057 (CAS), alcanzados por el régimen disciplinario de la Ley N.° 30057.
- Jefaturas que autorizaron licencias compensables y deben sustentar por qué el retorno presencial no era posible en cada caso.
El interés no es teórico: la licencia con goce de haber compensable dejó de ser una medida excepcional de coyuntura y se convirtió en un pasivo laboral que las entidades deben documentar, conciliar y cerrar con la norma en la mano. La gestión pública ordenada exige saber qué se puede decidir hoy y qué ya no.
Nueva licencia con horas pendientes: qué dijo SERVIR
Durante la emergencia sanitaria, la licencia con goce de haber sujeta a compensación se aplicó a los servidores cuyos puestos eran incompatibles con el trabajo remoto, que no contaban con medios digitales para laborar a distancia o que pertenecían al grupo de riesgo frente a la COVID-19. La decisión correspondía a cada jefatura, que debía comunicarla a la oficina de recursos humanos y al propio servidor.
Con el Decreto de Urgencia N.° 055-2021 se dispuso el retorno gradual al trabajo presencial, incluido el del personal del grupo de riesgo, siempre que se cumplieran los criterios de esa norma y las disposiciones sanitarias del Ministerio de Salud, entre ellas la evaluación del médico ocupacional. Si el retorno no era posible, la entidad debía mantener el trabajo remoto y, ante la imposibilidad de ejecutarlo, podía continuar otorgando licencias con goce de haber sujetas a compensación, incluso si el servidor todavía tenía horas pendientes de compensación.
Ese es el primer criterio útil del informe: la deuda de horas no funciona como una inhabilitación del servidor. La entidad no puede negar la licencia por el solo hecho de que exista un saldo anterior; lo que corresponde es verificar si se configuran las condiciones que habilitan la licencia y dejar constancia de la evaluación.
Cómo se compensan las horas: las reglas de la Ley N.° 31632
La Ley N.° 31632, vigente desde el 2 de diciembre de 2022, fijó las formas y los límites para compensar las horas acumuladas de licencia con goce de haber generadas durante la emergencia sanitaria. El informe las recoge y precisa cómo operan en la práctica:
| Forma de compensación | Equivalencia | Límites |
|---|---|---|
| Trabajo en sobretiempo y capacitaciones realizadas fuera de la jornada | Cada hora de sobretiempo o de capacitación compensa tres horas de licencia | Máximo dos horas diarias; la jornada más la compensación no puede superar las 52 horas semanales |
| Vacaciones adquiridas y pendientes de goce | Cada día de vacaciones equivale a tres días de licencia | No se pueden compensar más de 15 días por periodo vacacional pendiente |
A ello se suman dos obligaciones de gestión que el informe subraya. Primero, las entidades tenían 15 días desde la entrada en vigencia de la ley para comunicar por escrito a cada trabajador el total de horas de licencia que adeudaba. Segundo, la compensación debía realizarse dentro de un año contado desde el 2 de diciembre de 2022, conforme al artículo 5 de la ley.
Ese plazo ya transcurrió y el informe no lo reabre. Por eso, para las entidades el trabajo actual no es reprogramar compensaciones, sino cerrar el registro: identificar qué horas se compensaron, con qué documento, y qué saldo quedó sin sustento. Esa trazabilidad es la que permite decidir los pasos siguientes sin improvisar.
Horas que nunca se devolvieron: no hay sanción automática
La segunda parte del informe responde la pregunta que más inquieta a las oficinas de recursos humanos: si el incumplimiento de la devolución de horas habilita por sí solo un procedimiento administrativo disciplinario. La respuesta es que no existe una consecuencia automática. Corresponde a la Secretaría Técnica del procedimiento administrativo disciplinario evaluar si el hecho o la conducta se subsume en alguna de las faltas previstas en la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil, y determinar si procede instaurar el procedimiento o imponer una sanción en el caso concreto.
El informe recuerda, además, que cuando se dispone el deslinde de responsabilidades —por una denuncia, un reporte o un informe de control— la Secretaría Técnica realiza las investigaciones para determinar la tipificación de la presunta falta y la identificación de los funcionarios o servidores involucrados, con observancia de los principios del procedimiento administrativo sancionador. El resultado de esa evaluación se concreta en un informe de precalificación que recomienda, o no, el inicio del procedimiento.
Dos precisiones importan para dimensionar el alcance. Las disposiciones disciplinarias de la Ley N.° 30057 están vigentes desde el 14 de setiembre de 2014 y se aplican a los servidores y ex servidores de los Decretos Legislativos N.° 276, 728 y 1057. Y la evaluación disciplinaria es distinta de la obligación laboral: una cosa es determinar si las horas deben compensarse o si el saldo quedó sin sustento, y otra es calificar la conducta del servidor.
La regla de oro
La licencia compensable no se resuelve con descuentos ni con silencios administrativos: se resuelve con registro, comunicación escrita y el procedimiento que corresponda. Sin expediente documentado, la entidad queda sin sustento tanto para exigir la devolución como para sancionar su incumplimiento.
En la práctica: cinco verificaciones antes de cerrar el expediente
- El acto que otorgó la licencia. Comprobar que exista la comunicación o resolución que identificó al servidor, el periodo y las horas sujetas a compensación, con la evaluación que justificó la medida.
- El registro de horas. Conciliar horas otorgadas, horas compensadas y saldo, con el documento que respalda cada compensación (registro de sobretiempo, constancia de capacitación o uso de vacaciones).
- La comunicación al servidor. Verificar si la entidad cumplió con informar por escrito el total de horas adeudadas dentro de los 15 días siguientes a la vigencia de la Ley N.° 31632.
- Las condiciones del periodo. Si el retorno presencial no era posible, conservar la constancia de la evaluación (puesto incompatible, falta de medios digitales o grupo de riesgo) que sustentó cada licencia.
- La decisión sobre el saldo. Si el saldo no tiene sustento de compensación, remitir el caso a la Secretaría Técnica para su precalificación; evitar descuentos o cargos automáticos sin base normativa y sin debido procedimiento.
Límites del informe
- SERVIR absuelve consultas sobre el sentido y alcance de la normativa; no decide casos concretos ni sustituye la evaluación del expediente por parte de la entidad.
- El informe no reabre el plazo de compensación de la Ley N.° 31632: ese plazo corrió por un año desde el 2 de diciembre de 2022.
- El criterio se refiere a la licencia compensable de la emergencia sanitaria; no crea un régimen permanente de licencias ni de trabajo remoto.
- La calificación disciplinaria exige el análisis del caso concreto y el respeto de los principios del procedimiento administrativo sancionador.
Preguntas frecuentes
¿Puede la entidad negar una nueva licencia porque el servidor debe horas?
No por esa sola razón. SERVIR precisa que la entidad podía seguir otorgando licencias con goce de haber sujetas a compensación aunque el servidor mantuviera horas pendientes, siempre que se configuraran las condiciones del marco de la emergencia.
¿Cuántas horas de trabajo compensan una hora de licencia?
Cada hora de trabajo en sobretiempo o de capacitación fuera de la jornada compensa tres horas de licencia, con un máximo de dos horas diarias y sin que la jornada más la compensación supere las 52 horas semanales.
¿Se puede compensar con vacaciones pendientes?
Sí. Un día de vacaciones adquiridas y pendientes de goce equivale a tres días de licencia, con un tope de 15 días por periodo vacacional pendiente.
¿La entidad puede descontar el saldo de la remuneración?
El informe no habilita descuentos automáticos. Cualquier efecto sobre la remuneración exige base normativa, sustento documentado y respeto del debido procedimiento.
¿Quién decide si hay responsabilidad disciplinaria?
La Secretaría Técnica del procedimiento administrativo disciplinario de cada entidad, que evalúa la tipificación, investiga y emite el informe de precalificación para recomendar o no el inicio del procedimiento.
¿Sigue abierto el plazo para compensar las horas?
No. La compensación debía realizarse dentro de un año desde el 2 de diciembre de 2022. Lo que corresponde ahora es documentar el cierre de los saldos y, si corresponde, evaluar la responsabilidad en el ámbito disciplinario.
Descargar el informe completo
Informe Técnico N.° 1634-2025-SERVIR-GPGSC
Documento oficial · Autoridad Nacional del Servicio Civil
Fuente oficial: www.gob.pe/institucion/servir/informes-publicaciones/7212146-informe-tecnico-n-1634-2025-servir-gpgsc
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Análisis preparado por Gestores Públicos Perú con base en el Informe Técnico N.° 1634-2025-SERVIR-GPGSC, emitido por la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
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