Sí: la Contraloría General de la República determinó que 32 obras públicas de reconstrucción costaron 140,7 % más y tardaron 332,6 % más de lo pactado en sus contratos. El Informe de Auditoría de Desempeño N° 9014-2026-CG/OCE-ADE, que evaluó inversiones ejecutadas bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G) entre 2020 y 2025, encontró que el costo ejecutado de estas obras alcanzó S/ 2 029 millones cuando el monto contractual inicial fue de solo S/ 843 millones: más del doble, con plazos que se triplicaron de 4 414 días estimados a 19 093 días reales.
¿A quiénes aplica esta norma?
Las conclusiones de esta auditoría de desempeño alcanzan a todos los actores de la gestión pública que intervienen en inversiones de reconstrucción y obra pública:
- Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) y ex ARCC: entidades supervisadas que gestionaron las 32 inversiones G2G y que deben corregir los procesos de variaciones presupuestales.
- Gobiernos regionales y locales: receptores de obras de reconstrucción post El Niño Costero, responsables de supervisar plazos y costos de los proyectos que les transfieren.
- Oficinas de programación e inversiones (OPI) y unidades formuladoras: deben vigilar que las estimaciones de costo y plazo sean realistas desde el expediente técnico.
- Órganos de Control Institucional (OCI): usan estos criterios para priorizar auditorías de desempeño sobre inversiones con variaciones presupuestales altas.
- Contratistas y consorcios que ejecutan obra pública bajo NEC3: conocen los límites de las variaciones presupuestales y las obligaciones de rendición de cuentas.
No es un caso aislado: la modalidad Gobierno a Gobierno se ha vuelto recurrente en proyectos emblemáticos del país, y este informe demuestra que ninguna modalidad de contratación está exenta del control. Cualquier funcionario que participe en la gestión de inversiones debe conocer estos hallazgos para no repetir los mismos errores en la gestión de obras públicas.
Qué encontró la Contraloría en las 32 obras G2G
La auditoría evaluó el periodo del 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2025 y encontró dos hechos centrales que se repiten en la contratación pública de gran escala:
- Los costos se duplicaron: las 32 obras, principalmente del sector Educación, registraron un costo ejecutado de S/ 2 029 millones al cierre comercial (31/12/2025), frente a un monto contractual acumulado inicial de S/ 843 millones; la variación fue de 140,7 %, permitida por las variaciones presupuestales del modelo de contratación NEC3 del acuerdo G2G.
- Los plazos se triplicaron: las inversiones del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios (PIRCC) se estimaron en un plazo acumulado de 4 414 días, pero se ejecutaron en 19 093 días (332,6 % más). El mayor retraso se concentró en los proyectos de infraestructura educativa.
- Casos extremos: el proyecto de protección contra inundaciones de la quebrada El León (La Esperanza y Huanchaco, La Libertad) pasó de un monto contractual inicial de S/ 473 millones a S/ 818 millones al cierre comercial.
Las inversiones fueron gestionadas inicialmente por la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y luego transferidas a la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN), entidad supervisada por la auditoría.
Qué es una auditoría de desempeño
A diferencia de una auditoría de cumplimiento (que verifica si se respetaron las normas), la auditoría de desempeño evalúa si la entidad logró sus objetivos con economía, eficiencia y eficacia: es decir, si gastó lo necesario, usó bien sus recursos y cumplió en el tiempo previsto. Este informe concluye que las obras G2G no alcanzaron los niveles de economía ni eficacia establecidos en los contratos NEC3, a pesar de que esa era la promesa central del modelo.
En palabras de la Contraloría: «Las obras ejecutadas bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G) no alcanzaron los niveles de economía (costo) ni eficacia (tiempo) establecidos en los contratos NEC3» (Infografía del Informe de Auditoría de Desempeño N° 9014-2026-CG/OCE-ADE, ANIN, julio de 2026).
La regla de oro
En la gestión pública, una variación presupuestal permitida no es un sobrecosto justificado: cuando el costo se duplica y el plazo se triplica, el modelo de contratación no cumplió su propósito, sin importar que las cláusulas NEC3 lo «permitan». La Contraloría exige que las inversiones se ejecuten con niveles razonables de economía y eficacia, y que toda variación tenga sustento técnico verificable, no solo habilitación contractual.
En la práctica
- Si usted gestiona inversiones en una entidad pública: compare siempre el monto contractual inicial con el costo final del proyecto; una brecha superior al 50 % debe activar una alerta de gestión y revisión del expediente.
- Si su entidad ejecuta obras bajo NEC3 o G2G: documente cada variación presupuestal con sustento técnico y aprobación formal; el «contrato lo permite» no es excusa frente al control.
- Si es funcionario de una OPI o unidad formuladora: valide que los plazos estimados sean realistas; los cronogramas subestimados generan sobrecostos financieros que luego paga el Estado.
- Si su gobierno regional o local recibe obras de reconstrucción: exija informes de avance físico-financiero periódicos y active los mecanismos de supervisión desde el día uno, no al cierre del proyecto.
- Ante cualquier obra paralizada o con retraso extremo: revise el precedente de las obras paralizadas en el territorio nacional y las recomendaciones de la Contraloría para reactivarlas.
Preguntas frecuentes
¿Cuántas obras públicas detectó la Contraloría con sobrecostos?
La Contraloría identificó 32 obras de infraestructura pública ejecutadas bajo la modalidad Gobierno a Gobierno (G2G) entre 2020 y 2025, cuyos costos variaron en 140,7 % y sus plazos en 332,6 % más de lo previsto inicialmente.
¿Por qué se duplicaron los costos de estas obras?
Por las variaciones presupuestales permitidas por el modelo de contratación NEC3 del acuerdo G2G: el costo ejecutado fue de S/ 2 029 millones frente a un monto contractual inicial de S/ 843 millones. La auditoría concluye que la modalidad no alcanzó los niveles de economía previstos.
¿Qué es el modelo de contratación NEC3?
NEC3 es un sistema de contratación colaborativo de origen británico, usado en los acuerdos Gobierno a Gobierno (G2G). Su flexibilidad permite variaciones presupuestales y de plazo, pero la Contraloría verificó que en estas 32 obras esa flexibilidad derivó en sobrecostos de 140,7 % y plazos triplicados.
¿Quién es responsable de estas obras: ARCC o ANIN?
Las inversiones fueron gestionadas inicialmente por la ARCC y luego transferidas a la ANIN, que es la entidad supervisada por el Informe de Auditoría de Desempeño N° 9014-2026-CG/OCE-ADE. La responsabilidad final de los hallazgos se determina en el proceso de control posterior.
¿Qué obras están incluidas en los 32 proyectos?
Principalmente proyectos de infraestructura educativa y de prevención de daños por El Niño Costero. El caso más emblemático es la protección contra inundaciones de la quebrada El León (La Libertad), que pasó de S/ 473 millones a S/ 818 millones.
Enlaces
📄 Descargar informe completo (PDF oficial, 65 páginas)
Fuente oficial: https://www.gob.pe/institucion/contraloria/informes-publicaciones/8413194
Análisis preparado por Gestores Públicos Perú con base en el texto oficial del Informe de Auditoría de Desempeño N° 9014-2026-CG/OCE-ADE (Contraloría General de la República).